摘要：“現(xiàn)在到外面吃飯更放心了。”“我們飯店的餐具都是交給企業(yè)統(tǒng)一清洗消毒，要是消費者用這些餐具出了健康問題，我們就說不清楚了。謝謝檢察機關(guān)幫我們解決了這一難題。”前不久，貴州省黔南布依族苗族自治州甕安縣人
“現(xiàn)在到外面吃飯更放心了。飯店”
“我們飯店的餐具出問餐具都是交給企業(yè)統(tǒng)一清洗消毒，要是不衛(wèi)消費者用這些餐具出了健康問題，我們就說不清楚了。生原謝謝檢察機關(guān)幫我們解決了這一難題。清洗企業(yè)”
前不久，消毒貴州省黔南布依族苗族自治州甕安縣人民檢察院就一起督促行政機關(guān)規(guī)范餐飲具集中消毒行業(yè)管理公益訴訟案組織開展“回頭看”時，飯店檢察機關(guān)堅持以“個案辦理”推動“系統(tǒng)治理”、餐具出問以公益訴訟檢察助推餐飲具集中消毒清洗行業(yè)整治的不衛(wèi)做法獲得了普通消費者和餐飲企業(yè)主的廣泛好評。
餐飲具消毒不衛(wèi)生、生原餐飲具上有異物、清洗企業(yè)包裝未標明生產(chǎn)日期及有效期……
2024年8月，消毒在開展食品藥品安全專項檢察監(jiān)督過程中，飯店甕安縣檢察院查詢12345民生服務(wù)熱線群眾反映線索時，餐具出問一個數(shù)據(jù)引起了檢察官秦啟安的不衛(wèi)注意：此前一年多期間，群眾舉報餐飲具消毒不衛(wèi)生達13人次。從舉報數(shù)量看，可以排除偶發(fā)性可能；從舉報內(nèi)容看，部分線索直指餐飲具集中消毒清洗企業(yè)。
經(jīng)初步核實，2024年10月10日，甕安縣檢察院將發(fā)現(xiàn)的線索立為行政公益訴訟案件辦理。
立案后，甕安縣檢察院為獲得專業(yè)指導，邀請具有衛(wèi)生健康專業(yè)知識的“益心為公”志愿者參與案件辦理，采取現(xiàn)場走訪、查看餐飲具配送臺賬、詢問企業(yè)負責人等方式開展全面調(diào)查，進一步核實群眾反映問題。
“社會影響惡劣，后果很嚴重。”秦啟安說，有的清洗場所面積不達標，生產(chǎn)區(qū)和非生產(chǎn)區(qū)未分離；有的未嚴格按照回收、去殘渣、浸泡、機洗、消毒、包裝、儲存的工藝流程合理布局，功能區(qū)防塵、防蟲、通風設(shè)施缺失；有的過量使用清潔劑，清洗時間不夠，清洗、消毒溫度較低；消毒前后餐飲具儲存混亂，存在交叉污染風險，包裝袋單位名稱、地址、消毒日期、使用期限標注不清晰。該縣轄區(qū)內(nèi)18家餐飲具集中清洗企業(yè)不同程度存在清洗場所不符合要求、流程布局不規(guī)范、用水用劑不符合要求、包裝儲存不規(guī)范等情形。
隨后，甕安縣檢察院委托兩家專業(yè)檢測機構(gòu)對部分餐飲具進行抽樣檢測。檢測發(fā)現(xiàn)，部分餐飲具殘留陰離子合成洗滌劑，不合格率為33.3%，不符合相關(guān)國家標準中不得檢出陰離子合成洗滌劑的規(guī)定。
“陰離子對人體皮膚、肝臟、呼吸系統(tǒng)等均會造成影響，長期攝入會造成慢性中毒，對身體健康造成不可逆的損害。不衛(wèi)生餐飲具一旦流入市場，消費者的生命健康權(quán)必然受到侵害。”結(jié)合“益心為公”志愿者給出的意見，甕安縣檢察院認為，案涉的18家企業(yè)違反了食品安全法等的相關(guān)規(guī)定。
2024年10月23日，甕安縣檢察院就案件辦理情況召開聽證會。會前，受該院邀請，甕安縣食品安全委員會委員、人民監(jiān)督員、“益心為公”志愿者等相關(guān)聽證員一同前往轄區(qū)內(nèi)餐飲具消毒清洗企業(yè)，對案情事實開展現(xiàn)場核實。
經(jīng)過聽證，大家一致認為，集中清洗消毒的餐飲具不符合衛(wèi)生標準，損害了消費者的健康權(quán)益，應依法監(jiān)督行政機關(guān)全面規(guī)范管理。
衛(wèi)健部門對餐飲具集中消毒單位負有日常監(jiān)管職責。次日，甕安縣檢察院依法制發(fā)檢察建議，建議縣衛(wèi)生健康局依法履行對轄區(qū)內(nèi)餐飲具集中清洗消毒企業(yè)的監(jiān)管職責，引導企業(yè)完善餐飲具清洗消毒操作流程，規(guī)范清洗消毒程序，確保生產(chǎn)、銷售的餐飲具符合衛(wèi)生安全標準。收到建議書后，該局立即對轄區(qū)18家餐飲具集中消毒單位開展地毯式排查，發(fā)現(xiàn)問題隱患34處，下達衛(wèi)生監(jiān)督意見書18份，行政立案2件。同時，邀請食品衛(wèi)生專家、司法工作人員、食品安全委員會委員對餐飲具集中服務(wù)企業(yè)負責人進行培訓，形成工作制度，通過明確分工、加強聯(lián)合宣傳、定期“回頭看”等方式持續(xù)強化餐飲具消毒清洗企業(yè)監(jiān)管。
2024年12月20日，案涉行政機關(guān)書面回復甕安縣檢察院：11家餐飲具集中清洗企業(yè)按要求對生產(chǎn)場所進行了質(zhì)量提升，改進了打印噴碼設(shè)備，生產(chǎn)場所與其他場所實現(xiàn)分離；5家企業(yè)補充完善清洗消毒流程；3家企業(yè)增購快速自檢設(shè)備。經(jīng)委托第三方檢測機構(gòu)，對4家餐飲具清洗消毒企業(yè)的9個樣品隨機抽樣檢測，未從檢測樣品中檢出大腸桿菌和陰離子合成洗滌劑殘留。
接著，甕安縣檢察院邀請了人大代表、政協(xié)委員、農(nóng)工黨黨員、“益心為公”志愿者、特邀檢察官助理等社會各界人士，到餐飲具集中消毒企業(yè)開展效果評估。相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)場所環(huán)境明顯改善，企業(yè)出庫餐飲具快檢設(shè)備自查臺賬和現(xiàn)場隨機抽樣檢測的結(jié)果均未檢出陰離子殘留，問題隱患得到了整改，社會公共利益得到有效保護。
“餐飲安全隱患需及時消除，更需常治長效。”為進一步總結(jié)經(jīng)驗，收到甕安縣的匯報后，黔南州人民檢察院公益訴訟檢察部組織對案件辦理情況進行了分析研討，通過復盤辦案環(huán)節(jié)過程進一步總結(jié)辦案經(jīng)驗。
一方面，檢察機關(guān)重視12345民生熱線反映問題線索，聚焦“餐飲前段安全”，在落實食品藥品安全檢察公益訴訟專項工作中，以民生訴求作為檢察工作的方向，貫徹落實“群眾需求在哪里，檢察工作就推進到哪里”的工作要求，開展專項監(jiān)督整治。另一方面，善于借助外腦補齊特殊行業(yè)專業(yè)化短板。邀請有專業(yè)知識背景的志愿者參與辦案過程，并委托專業(yè)機構(gòu)對有害物質(zhì)、微量物質(zhì)進行檢測檢驗，查明部分餐飲具不符合食品安全國家標準情況，為進一步督促行政機關(guān)依法履職提供有力的證據(jù)支撐。此外，積極推動部門協(xié)同共治，達到長效治理，集中各職能部門力量，全行業(yè)、全鏈條進行治理，形成衛(wèi)生健康部門管行業(yè)源頭、市場監(jiān)督部門管市場經(jīng)營、檢驗檢測結(jié)果為準入標線的管理機制，確保餐飲具安全衛(wèi)生得到深入持續(xù)的有效監(jiān)管。
“在以往的辦案中，我們已經(jīng)意識到12345民生服務(wù)熱線的重要性，制定了許多有效措施，這個案件的成功辦理說明，還需要進一步強化措施，形成規(guī)范的制度機制。”甕安縣檢察院相關(guān)負責人表示。2025年3月6日，黔南州委政法委、檢察院聯(lián)合出臺《黔南州12345政務(wù)服務(wù)便民熱線與檢察公益訴訟聯(lián)動工作機制》，明確將以召開聯(lián)席會議、信息共享通報、案件線索移送、深化培訓交流等措施，切實提升社會治理效能、切實維護國家利益和社會公共利益。(法治日報 記者 王家梁 見習記者 胡特旗 通訊員 肖家云)
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