摘要：“沒想到這次不予處罰，我們一定吸取教訓，更加嚴格要求自己。”日前，安徽省涇縣桃記宣紙有限公司因固體廢物污染，依法要受到10萬元的罰款，但公司負責人卻收到了《不予行政處罰決定書》。“免罰清單” 讓執法更
“沒想到這次不予處罰，兩個清單我們一定吸取教訓，改作更加嚴格要求自己。風辦”日前，實事安徽省涇縣桃記宣紙有限公司因固體廢物污染，優環優化營商依法要受到10萬元的境安境高罰款，但公司負責人卻收到了《不予行政處罰決定書》。徽生環境
“免罰清單” 讓執法更加“柔性”
桃記宣紙免于處罰，態環源于安徽出臺的質量執法“免罰清單”。為了在生態環境領域探索包容審慎監管，兩個清單激發市場活力，改作省生態環境廳聯合省司法廳印發了《生態環境輕微違法違規行為免罰清單》，風辦明確輕微違法行為不予處罰，實事給予企業改正的優環優化營商機會和適度的容錯空間。
“環境執法人員在對桃記宣紙開展執法檢查時，境安境高發現該公司在廠區圍墻外菜園地內露天堆放一般固體廢物，依法應處所需處置費用的一倍以上三倍以下罰款。”據省生態環境廳執法局執法一室主任相漢宸介紹，鑒于該公司違法行為首次被發現，且當場改正，沒有造成危害后果，依據“免罰清單”，決定不予行政處罰。
在安徽“免罰清單”推出前，法律法規雖有免罰規定，但由于缺乏明確的配套制度作為依據，執法人員對輕微違法的具體案件不敢輕易認定。“免罰清單”將依法不予處罰的違法行為具體化，為執法人員提供了明確的指引。為了防止濫用，皖版“免罰清單”嚴格界定認定條件，按照違法行為沒有造成危害后果、持續時間短、污染小的原則，明確了15項輕微環境違法行為。
“‘免罰清單’制度有利于建設更具競爭力的營商環境，同時也讓我們在執法監管中進一步緊盯重點排污單位、重點監管領域，把有限的資源和力量集中在更需要的地方。”省生態環境廳執法局局長沈世偉介紹，“免罰清單”實施以來，全省16個市共有82起案件因違法違規行為輕微，被依法作出不予處罰決定，免罰金額559萬元。近期，第二批“免罰清單”也即將印發。
“正向清單” 對守法企業“無事不擾”
除了“免罰清單”，安徽還推行生態環境監督執法“正面清單”制度，推動差異化監管。
皖版“正面清單”明確了5項激勵措施：對列入正面清單的企業非必要不現場執法檢查，減少現場執法檢查次數；嚴格現場執法檢查條件；實行執法結果共享和互認；加強現場幫扶，提高企業環境管理水平，強化免罰清單的適用；優先將正面清單企業列入有關生態環境部門評優評獎活動。
安徽將守法模范企業納入“正面清單”，推行非現場執法方式，做到無事不擾，同時強化對企業的精準幫扶指導，加大正向激勵力度，建立為企業優環境的鮮明導向。今年一季度，全省共將2307家企業納入正面清單管理，對清單內企業減少現場執法檢查2841次，減免處罰3次，通過電話、網絡、現場幫扶等服務清單內企業651次，大大提升了企業守法獲得感。
今年2月，安徽省免罰清單制度、正面清單制度均被評為安徽省2021年度行政執法十件大事。“我們立足于法治，科學合理配置執法資源，讓環保執法既保持‘力度’，又體現‘溫度’”。沈世偉表示，“兩個清單”一個強調包容審慎，一個強調正向激勵，通過高質量執法，切實優化營商環境，保護和激發了市場主體活力。（記者 彭旖旎 通訊員 洪凌云）
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